川南自贡市富顺县中石镇曾发生被中纪委网站通报的腐败窝案，在当地造成很大影响。新的镇班子“力挽狂澜”，创造性推进基层党建和经济社会发展，发生了深刻变化。

3月22日，明媚春光照耀川南大地。富顺县中石镇富强村的村民们看到即将建成的现代农业项目，不再担心今年栽插稻秧缺水了。这个项目投资1000多万元，去年10月在4个村实施农田格田化、水渠、电排、耕作道等工程。今年3月底竣工投用后，受益面达1万亩，将极大改善当地生产生活条件。“这是我们一直期盼的，但以前的干部没想到搞发展，现在的干部为我们造福了。”村民们十分高兴。

群众为何会有这样的评价呢？2014年底，中石镇党政主要领导等4名镇干部和村3名村干部，因新农村建设、工程项目、专项资金管理等贪污受贿索贿涉及金额130万元，均受到党纪、法律处理，当时震惊全市，在全省影响也很大，并被中纪委网站通报。一时间，中石镇班子面临瘫痪，干部群众人心惶惶，谣言四起。

扭转被动  创新推行“135工程”

关键时刻，县委、县政府果断选派工作组进驻中石镇。工作组到位后，迅速组建班子稳定队伍，开展调研了解热点难点问题，找准党建党风廉政薄弱环节。同时，集思广益理清工作思路，制定党风廉政建设“135工程”完善体制机制，解决过去班子议事不规范、制度不健全、监管不到位和群众意见得不到及时解决的突出问题，从而密切干群关系，营造风清气正良好局面，重塑党委政府形象，推动经济社会健康快速发展。省纪委书记王雁飞到富顺调研时，充分肯定了中石镇窝案发生后党风廉政建设取得的成效。

“中石镇的‘135工程’，对扭转被动局面发挥了非常重要的作用。”镇党委书记谢泽彬这样认为。这是个什么样的工程呢？他作了概括介绍。在突出一大主责，即突出党委的主体责任和纪委的监督责任的基础上，创新三大举措。

举措一。针对工程项目资金管理的突出问题，开展“三会三公开”预防治理。“三会”：即党政联席会（集体研究和分配涉农项目与资金）、镇村干部大会（分解落实项目和资金并实行工程项目廉政集体谈话）、村民代表大会（让群众参与并监督项目的实施、资金的使用，发挥村民自治）；“三公开”：即招投标公开、实施过程公开、资金管理使用公开。“2015年实施的10余个项目，共涉及资金4000余万元，由于我们实行了“三会三公开”， 没有一个项目出现信访反映和群众阻工，并且群众积极支持配合，占的地那么多，群众都没有要求镇上和村上补偿青苗费。”镇党委书记谢泽彬说。

举措二。开展“群众议政”解决热点难点问题。通过镇村干部和民情收集员定期多渠道收集基层群众意见、建议和诉求，了解老百姓反映和关心的热点难点问题，通过办理情况及时反馈、综合研判群众参与、办理结果定期公示等三个环节和满意度测评、督办问责、考核通报等三项制度确保群众反映的问题有专人办理，有党委、纪委督促监督，有按期答复。“我向村里反映了我们的组道太烂了，附近村民出行很不方便，两个星期后我就接到镇上干部的电话说我们的这条组道马上就要修成水泥路，我都不敢相信。”洋坪村8组村民张正洪感叹道。

举措三。开展作风业绩评查。由纪委委员、村纪检委员、镇聘请的党风政风监督员、部门临时抽调的人员组成作风业绩评查小组，定期（每月1次）不定期开展评查，内容包括镇村制度执行、干部作风、重点工作目标进度等。评查一次通报一次，纳入年度目标考核，发现违纪违规线索由纪委立案查处。谢泽彬说：“每个月我们固定由一名党委班子成员牵头，根据评查的内容，抽调纪委书记、纪委委员、村纪检委员、党风政风监督员以及有关办、所、中心人员组成检查组开展评查，检查一次就通报一次，只要通报批评一次就扣年终考核总分的0.5分，扣分就意味都扣钱。”

同时，夯实“五个系统”，即夯实预防系统、监督系统、惩治系统、反腐倡廉教育系统、组织保障系统，充分发挥制度的作用。“制度是推动党风廉政建设的基础，只有完善制度，让制度具有可操作性，更贴近基层的实际，才能更好地利用制度管人、管事，发挥制度的最佳效力。”镇党委副书记宋勇说道。

“看到全镇现在的变化，我觉得现在的镇领导班子才是真正干事创业兴家的班子。”2016年春节，该镇召开离退休干部座谈会，镇机关退休干部曾兴华由衷感叹道。

推动发展  群众满意度大幅提升

中石镇一边实施党建“135工程”转变干部作风，一边以建成“桑果之乡、绿色家园、幸福中石”为奋斗目标加快发展。

中石镇大建基础设施，农村生产生活条件得到极大改善。投资600万元新改建10条村道13.6公里；投资4000余万元，延伸农村安全饮水管网14千米， 改造3个村农电网络，整治山平塘65口，新建蓄水池56口，新建和维护堤灌站8座，新建和翻修渠道12公里，砌囤水田埂17.5公里，新建小蚕共育室3个，蚕棚64处，在4个村实施现代农业项目，改造C、D级危房51户。

与此同时，新兴特色产业增加群众收入。围绕一二三产业联动，拉长产业链条，打造“两带一园一基地”。建设5000亩果桑产业带和1000亩脆红李等产业带，2015年成片推进、高标准完成1500亩优质果桑和500亩脆红李栽植和2000亩毛叶山桐子补植，引进农业科技公司与本镇签订5000亩果桑产业发展、观光采摘及桑葚加工框架协议，引进家庭农场流转土地200亩带动农户发展400亩优质李子观光采摘区。此外，建设500亩特色泥鳅养殖园和5万头规模生猪养殖示范基地。全镇农民收入从以前几千元增加到2015年的1.166万元，预计今年可达1.3万元。

“2015年一年干的工作比前3年的总和还要多。”镇建环中心主任胡清勇感受到通过“135工程”转变干部作风带来的新气象。以前机关人员上班迟下班早，群众办事找不到人。现在上下班整齐守规矩了，中层干部争创业绩，有的部门工作在全县走在前列，多项工作受县表彰，全县的国家农村生活垃圾治理验收等多个现场会在中石镇召开。

“135工程”还进一步架起了党政与群众之间的桥梁，加快发展解决了群众关心的热点难点问题。2015年中石镇党风廉政社会平价测评居全市37名，群众满意度大幅提升，大力支持镇村各项工作。该镇农光村一名过去的“钉子户”，看到2015年全村修路修电排又发展果桑产业十分感动，给村支书黄承兰发来短信：“黄支书，你们辛苦了，镇村为我们老百姓办了很多实事。我们感谢你们！”