纵深推进新征程纪检监察工作高质量发展
为奋力谱写中国式现代化自贡新篇章
提供坚强保障
——在中国共产党自贡市第十三届纪律检查委员会
第四次全体会议上的工作报告
（2024年2月8日）
高   展

我代表中共自贡市第十三届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。市委旗帜鲜明、以上率下担起全面从严治党主体责任，不断深化党风廉政建设和反腐败斗争，持续巩固风清气正的政治生态。在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察组织坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，把提质增效作为全年工作主题，着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用，持之以恒正风肃纪反腐，全市纪检监察工作取得新成效、迈上新台阶。

（一）扎实开展主题教育和教育整顿，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基更加牢固。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和纪检监察干部队伍教育整顿作为全年重要政治任务，加强组织领导，细化各项措施，自觉接受刻骨铭心的革命性锻造和深入灵魂的精神洗礼。全市纪检监察干部坚持用党的创新理论淬炼思想、锤炼党性，分层分类开展各类主题党课、集中学习。把发现问题和解决问题有机结合，针对性开展重点课题调研。扎实开展专项整治，制定纪检监察干部行为规范等制度，刀刃向内从严整肃队伍。认真落实市委主题教育办整改整治组工作职责，督促全市各级党组织严肃认真查找问题、开展专项整治。

（二）落实落细首要职责，政治监督更加有效。聚焦推进政治监督具体化、精准化、常态化，健全“一办法、一清单、两台账”监督机制，制定学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神专项督查工作方案，开展拼经济搞建设、乡村振兴、粮食购销、生态环保等领域专项监督，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等问题。高质量承办川南渝西四市四区纪检监察机关第三次联席会议，护航自贡打造川南渝西战略性新兴产业集聚区。完善政治生态监测评价预警工作机制，加强对各级各部门政治生态情况的动态监测、定期评价和实时预警，发送廉情函告，推动整改问题。严明政治纪律和政治规矩，严肃查处违反政治纪律问题。

（三）标本兼治惩贪治腐，腐败治理更加深入。坚持一体推进“三不腐”，全市共立案1071件、留置50人、处分946人。坚持受贿行贿一起查，立案查处行贿人15人。着力提升案件查办质效，制定线索管理实施细则、“室组地”联合办案工作办法、专案组管理“1+1+5”运行规范、案件主办人员责任制办法等制度。以案件开道推动重点领域系统治理，深度配合开展医药领域腐败问题集中整治，持续强化低收入群体就业补贴管理、工程招投标等领域突出问题治理。稳步推进信息化建设应用“三年攻坚行动”，促进信息技术与纪检监察工作深度融合。做好案件查办“后半篇文章”，推动养老、医疗、国企等领域深入开展以案促改，持续释放案件查办的治本效能。注重发挥典型案例“活教材”作用，编印“警钟长鸣”“以案为镜”等警示教育读本，推出“案说纪法”栏目，推动党员干部把“身边的教训”变为“心中的敬畏”。 

（四）锲而不舍纠治“四风”，清风正气更加充盈。主动应对由风及腐、风腐一体新动向新挑战，深挖细查“不吃公款吃老板”等隐形变异问题，全市查处违反中央八项规定精神问题160起254人。作为全省唯一市州参与中央纪委国家监委党风政风监督平台试点，借助信息化大数据精准纠治“四风”。实施优化营商环境“五大专项”整治行动，严肃查处阻碍政策落地、招商引资不实、服务企业不优等问题。大力弘扬新风正气，组织开展“清风润万家·廉蕴满盐都”“510廉洁文化宣传月”等活动，评选命名第二批市级廉洁文化基地，规范领导干部操办婚丧喜庆事宜，创办《盐都清风》季刊，推动移风易俗、化风成俗。

（五）全面加强纪律建设，严管厚爱更加有力。深化落实全面从严治党主体责任清单，督促领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。坚持权责统一、失责必问，问责党组织6个、党员领导干部167人。动态更新领导干部廉政档案，审慎规范回复党风廉政意见。注重惩前毖后、治病救人，全市运用“四种形态”批评教育帮助和处理2119人次，第一、第二种形态占比93%。探索建立“可容之错”甄别机制。开展打击诬告陷害专项行动，严肃查处7起诬告陷害典型案件，为80名党员干部澄清正名。

（六）坚守政治巡察定位，利剑作用更加彰显。全力配合十二届省委第二轮巡视。修订十三届市委巡察工作五年规划，有序开展常规巡察。持续推进市县巡察一体化监督，全覆盖开展对县（区）巡察工作指导督导。加强市委巡察机构与组织、宣传等部门的协作配合，强化巡审联动，经验做法在全省推广。完善巡察整改落实和成果综合运用机制，推动开展公租房阳光行动、转企升规等专项治理，以整改实效彰显利剑作用。

（七）鲜明大抓基层导向，群众获得感幸福感安全感更加充实。深化拓展“四强行动”，一县一主题开展“晒业绩、评质效、促提升”现场拉练，组织开展“十佳乡镇（街道）纪（工）委”等六个“十佳”评选活动，以晒促学、以评促干，实现由“带着基层干”向“基层自己干”转变。探索构建“四审两评一反馈”乡案县审工作机制，经验做法在全省推广。把维护好人民群众的根本利益作为大抓基层的逻辑起点和价值取向，以“访遍盐都”为载体做深做实“走基层、访民生、解难题”活动，全省现场会在我市召开。建立“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”工作机制，实施群众“不安逸、最恼火”问题专项整治，各县（区）选取厕所革命、危房改造等领域开展监督，严肃查处群众身边腐败和作风问题209起337人。

在总结工作的同时，要清醒认识到，我们的工作与高质量发展要求、与人民群众期望相比，还有一定差距。监督体系有待健全完善，推动各类监督贯通协调仍需持续用力；监督方式不够优化，监督发现问题、纠正偏差的能力还需提升；一体推进“三不腐”不够平衡，重点领域违纪违法问题仍时有发生；有的纪检监察干部学思践悟不够、斗争精神不足、履职能力不强、自我约束不严，等等。对这些问题，必须采取有力措施，认真加以解决。

二、深化对党的自我革命的规律性认识，切实增强打好主动仗的使命感责任感

习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，是我们党坚持“两个结合”推进理论创新取得的新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的新篇章，标志着我们党对马克思主义政党建设规律、共产党执政规律的认识达到新高度。全市各级纪检监察组织要把学习贯彻二十届中央纪委三次全会特别是习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务，结合自贡实际学思想、找方法、抓落实，以永远在路上的坚韧和执着把党的自我革命进行到底。

（一）必须深学细悟、把握实质，坚定方向狠抓落实。习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上的重要讲话，集中阐释我们党为什么要自我革命、为什么能自我革命、怎样推进自我革命等重大问题，明确提出“九个以”的实践要求，为做好新征程纪检监察工作提供了强大思想武器和科学行动指南。全市各级纪检监察组织要怀着深厚感情、怀着坚定信仰、怀着强烈使命深学细悟，保持严的基调、严的措施、严的氛围不动摇，以更高站位、更高标准、更高质量做好正风肃纪反腐各项工作，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前进。

（二）必须锚定目标、担当实干，雷厉风行狠抓落实。二十届中央纪委三次全会和省纪委十二届三次全会明确了今年纪检监察工作的主要任务、着力重点。全市各级纪检监察组织要坚持凡有部署必有落实、凡有要求必有回应，对各项任务逐项逐条对照细化，让每一项任务都有明确具体的“路线图”“时间表”，确保上下同向发力、同频共振，奋力开创我市党风廉政建设和反腐败斗争新局面。

（三）必须围绕中心、服务大局，守正创新狠抓落实。围绕中心才能找准方向，服务大局才能体现价值。全市各级纪检监察组织要深刻领会党的自我革命与伟大社会革命的辩证关系，紧紧围绕深入实施“四个战略”、加快建设“两市两城”部署要求，谋划和推进纪检监察各项工作，更好地服务于全市中心任务。始终保持革故鼎新、守正创新的精神品质，持续推进纪检监察工作理念、思路、方式、机制创新，努力当好全市良好政治生态的守护者。

三、2024年主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好全市纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，坚决落实全面从严治党战略方针，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照二十届中央纪委三次全会和省纪委十二届三次全会及市委十三届历次全会部署，巩固拓展主题教育和教育整顿成果，推动健全全面从严治党体系，稳中求进推进正风肃纪反腐，守正创新推进纪检监察工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化自贡新篇章提供坚强保障。

（一）坚定不移深化政治监督，以高质量监督保障高质量发展

巩固主题教育成果。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，健全完善、严格执行“第一议题”和集体学习制度，引导广大纪检监察干部从党的创新理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧，切实用以统领纪检监察一切工作。加强重点课题调研，不断增强以学促干的主动性、针对性和实效性。

聚力抓好政治监督。始终把“两个维护”作为履职之要，高度警惕、及时发现、严肃查处“七个有之”问题，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的言行作斗争。聚焦习近平总书记重要指示批示精神以及党中央和省委部署要求，紧扣深入推进新型工业化、加快建设现代化产业体系、推进城乡融合发展等重点任务，围绕各级党委（党组）和领导干部特别是“一把手”履职尽责情况，开展具体化、精准化、常态化监督，严肃查处不担当不作为、乱作为假作为等问题，保障执行不偏向、贯彻不变通、落实不打折。

持续优化监督方式。加强主动式监督、预防式监督、常态化治理，推动监督效能转化为发展动能。深化川南渝西纪检监察机关协作联动，选取重点产业项目和重大基础设施项目开展全链条全环节监督。做实政治生态监测评价预警，涵养政治生态绿水青山。建立纪检监察组织监督检查效果评估机制，更好保障执行、护航发展。

（二）坚定不移深化腐败治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

一以贯之强化办案引领。修订市委反腐败协调小组工作规则，有力有效协助党委组织协调反腐败工作。紧盯重点问题、重点领域、重点对象以及新型腐败、隐性腐败，把严惩政商勾连腐败作为攻坚战重中之重，坚决防止利益集团、权势团体向政治领域渗透。以案件开道深化整治金融、国企、医药和基建工程等权力集中、资金密集、资源富集领域腐败问题，巩固扩大工程招投标领域突出问题整治成果，严肃查处营商环境领域违纪违法问题。坚持把防逃追赃理念贯穿案件查办全过程，健全防逃协作机制，加大追赃力度，坚决防范腐败分子外逃和涉腐资金外流。

一以贯之提升案件质效。强化问题线索“全周期管理”，重点做好甄别筛选、分类流转、临期预警、结构监测等工作，推动问题线索精准处置、高效办结、动态清零。实施“优质案件孵化培育工程”，建立对县（区）职务犯罪案件审核把关机制，打造更高水平的案件质量共同体。深化拓展“四审两评一反馈”工作机制，推动“乡案县审”提质增效。健全完善信访举报“两级评查”机制，全覆盖开展移送司法案件起诉意见书、起诉书、判决书“三书”比对，深入推进案件质量评查，扎实开展案件查办质效“后评估”，强化申诉发现问题反馈。把思想政治工作贯穿审查调查工作全过程，促使审查调查对象认错悔错、感恩组织，做到教育人、帮助人、挽救人。

一以贯之深化系统施治。坚持惩治、整改、治理结合，下大气力铲除腐败滋生的土壤和条件。严查利益链条，严惩行贿行为，完善对重点行贿人的联合惩戒机制，坚决铲除“围猎”这个政治生态污染源。健全完善查清事实、剖析问题、堵塞漏洞、防控风险、优化生态“五位一体”以案促改机制，提高纪检监察建议水平，发挥查处一案、治理一域的效果。以案件查办和专项治理为抓手，推动重点领域体制机制改革，加快推动新兴领域治理机制建设，持续压缩腐败滋生空间。把廉洁文化建设融入全市宣传思想文化工作，运用全媒体多形态传播廉洁理念，强化同级同类警示教育，放大“廉蕴盐都”品牌效应，营造廉荣贪耻、向上向善的社会氛围。

（三）坚定不移深化正风肃纪，推进作风建设常态化长效化

坚决防治享乐主义、奢靡之风。一严到底落实中央八项规定及其实施细则精神，对顶风违纪行为露头就打。健全常态化正风肃纪督查机制，扎实整治违规吃喝问题，坚决防止金融、国企等单位公务接待“特殊论”。深入剖析反复出现的问题，督促有关单位健全作风建设长效机制。

重点纠治形式主义、官僚主义。对形式主义、官僚主义开展重点整治，动真碰硬查处影响党中央和省委及市委部署要求落地落实、阻碍高质量发展、加重基层负担、权力观扭曲和政绩观错位、安全生产责任空转等问题，坚决防范和纠治“新形象工程”。健全对形式主义、官僚主义的惩戒机制，推动党员干部戒虚向实、真抓实干。

深入整治风腐交织、隐形变异。紧盯“四风”新动向新表现，充分运用大数据监督手段，精准发现、从严处理“快递送礼”以及借培训考察、党建活动名义公款旅游等隐形变异问题。深刻把握风腐一体内在规律，既深挖彻查不正之风背后的腐败问题，又坚决整治腐败背后的作风问题，切实做到风腐同查同治。

（四）坚定不移深化纪律建设，让遵规守纪成为习惯、形成自觉

强化纪律教育。以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，推动党员干部深入学习习近平总书记关于党的纪律建设的重要论述、党内法规和国家法律。督促各级党组织主要负责同志带头学纪学法，开展领导干部纪律教育专题培训，深化年轻干部廉洁从政（业）“疫苗计划”，加大对年轻干部、新提任干部纪法培训、廉政提醒力度，引导党员干部学纪、知纪、守纪。

维护纪律刚性。坚持严字当头，对违反党规党纪的问题，发现一起坚决查处一起。准确规范运用“四种形态”，加强统计分析与监督检查，提升定性量纪执法的精准度。坚持纪法情理贯通融合，深化落实“可容之错”甄别机制，推动“三个区分开来”具体化、规范化。深化开展打击诬告陷害专项行动，健全完善受处分干部日常教育监督管理机制，激励党员干部专心致志干事创业、放下包袱担当作为。

拧紧责任链条。督促各级党委（党组）切实担负主体责任，党组织主要负责同志带头落实第一责任人责任，领导班子成员认真履行“一岗双责”，带头遵守纪律、执行纪律。推动党委（党组）主体责任、纪委监督责任、职能部门监管职责同向发力，健全各负其责、统一协调的责任格局。认真开展重点领域问责提级审核、问责案件评查等工作，坚决防止问责虚化、泛化等问题。

（五）坚定不移深化大抓基层，持续深入整治群众身边的腐败和不正之风

深化整治群众身边腐败。紧盯群众“不安逸、最恼火”的事和教育、就业、医疗等民生领域的痛点难点，持续开展“小切口”专项整治。统筹推进乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，强化对重点帮扶村以及惠民资金、集体“三资”、重点项目等方面的监督检查，严肃查处群众身边“蝇贪蚁腐”。纵深推进“打伞破网”，着力铲除涉黑涉恶腐败滋生的土壤，用心守护群众幸福安宁。

突出解决群众急难愁盼。把解决群众急难愁盼问题作为主攻方向，持续深化“走基层、访民生、解难题”活动，立足职能分类处置群众反映问题。建立健全群众全程参与基层监督机制，深化“阳光问廉”“唱票公开”“纪民联查”等群众监督载体，持续开展重复信访举报专项治理，让群众从可视、可感、可及的公平正义中感受到纪检监察队伍的可亲、可敬、可信，形成群众信任监督、监督回报信任的良性循环。

健全完善基层监督体系。强化派驻机构对驻在单位内设纪检机构、下一级纪检机构的业务指导和监督检查，规范市属企事业单位基层纪检组织建设，统筹用好专兼职工作力量。持续建强县乡基层纪检监察组织，巩固拓展“两专三兼”成果。总结推广“完善基层监督体系”试点经验，规范运行“室组地”片区协作机制，推动基层监督更加有力有效。强化抓乡促村，有效发挥村（居）务监督委员会作用，打通基层监督“最末梢”。

（六）坚定不移深化政治巡察，不断增强巡察监督的震慑力和穿透力

高质量推进巡察监督。认真学习宣传贯彻新修订的巡视工作条例，把贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的情况作为巡察监督首要任务，推动被巡察党组织履职尽责。开展第六、第七轮常规巡察，聚焦权力和责任，紧盯“一把手”和领导班子，深入查纠政治偏差，更好发挥巡察综合监督作用。强化对村（社区）巡察的统筹指导，制定对村（社区）巡察工作规范，将巡察利剑直插基层。

提升巡察监督水平。全面落实进一步推动新时代全省巡察工作高质量发展的意见，健全完善巡察机构与纪检监察机关及其他有关部门（单位）的贯通协调机制，强化巡察监督与人大监督、民主监督的贯通协同。坚持市县巡察“一盘棋”工作格局，深化联动巡察、提级巡察、交叉巡察，建立“巡纪审”协同联动机制，提高巡察发现问题质量。加强信息化建设，深化信息数据运用，以信息化赋能巡察工作高质量发展。建立巡察业务培训体系，完善“组办”会商机制，全覆盖开展巡察组巡察期间作风纪律后评估。

做深做实巡察整改。建立健全覆盖巡察整改全周期的责任体系和制度流程，探索整改成效评估机制，推动建立整改问责机制，做实巡察整改销号。强化对巡察整改情况的监督检查，统筹推进巡察整改落实情况“回头看”。分类梳理、汇总分析巡察发现的共性问题和突出问题，及时通报党委政府有关领导，分类移交相关部门，推动以巡促改、以巡促建、以巡促治。

（七）坚定不移深化改革创新，推动制度优势更好转化为治理效能

推进纪检监察工作体系建设。研究优化纪委监委机关内设机构设置、职能配置和力量配备，紧跟党和国家机构改革步伐，结合实际调整派驻机构设置和派驻监督范围。深化市属企事业单位纪检监察体制改革，理顺工作机制，凝聚监督合力。加快推进数字纪检监察体系建设，强化科技赋能、数字增效。

推进贯通协调监督体系建设。深入推进“四项监督”统筹衔接，更好释放专责监督治理效能。健全以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制，更加突出审计监督在反腐败工作中的作用。加强纪法衔接、法法衔接，推动监察机关与司法机关、执法部门在办理职务犯罪案件时互相配合、互相制约。完善对“一把手”和领导班子等“关键少数”的监督措施，带动监督体系更加有效运转。

推进纪检监察“三化”建设。落实落细双重领导体制，持续加强县（区）纪委监委查办案件提级管辖和指定管辖工作。坚持边实践、边总结、边提升，健全完善专案组运行规范、案件主办人员责任制办法，精准规范开展审查调查工作。

（八）坚定不移深化队伍建设，以彻底的自我革命精神淬炼纪检监察铁军

淬炼铁一般的信仰。全市各级纪委监委领导班子要做自我革命的表率、遵规守纪的标杆，带头在思想上、作风上、廉洁上、严管上勇于自我革命，巩固拓展教育整顿成果。落实党建工作责任制，加强政治机关建设，深化青年理论学习小组、廉洁自贡大讲堂等活动，常态化开展政治教育、党性教育，注重在斗争一线砥砺政治品格、在艰苦岗位锤炼政治担当、在关键时刻考察政治素质，始终做到绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁。

淬炼铁一般的担当。全面贯彻新时代党的组织路线，加强纪检监察干部队伍整体谋划和选育管用，推动力量补充、选拔调配制度化。深入实施办案能力提升专项计划，深化师徒结对“青蓝工程”、“十佳”系列评选，开展实战练兵“淬火行动”。用心用情落实落细关心关爱各项措施，更好激励干部担当作为。加强市纪检监察学会建设，为更好推进全市党风廉政建设和反腐败工作建言献策。

淬炼铁一般的纪律。坚持管工作就要管干部、抓工作就要抓队伍，优化完善领导班子成员“一岗双责”清单式管理机制，从严教育管理监督干部。建立纪检监察干部“凡调四必”联查联审工作机制，织密织牢内部监督网络，将教育整顿问题清单转化为严管严治制度清单。自觉接受人大监督，主动邀请特约监察员参与有关工作。坚决查处以案谋私、徇私包庇、跑风漏气等问题，坚决调换调整不适合在纪检监察岗位工作的干部，坚决防治“灯下黑”，努力打造一支让党中央放心、让人民群众满意的纪检监察铁军。

同志们，新思想引领新实践，新征程呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委的坚强领导下，勠力同心、勇毅前行，持续推进纪检监察工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化自贡新篇章提供坚强保障！